陕西省蒲城县教育局党委书记、教育关工委主任  刘汉星
陕西省蒲城县教育关工委常务副主任  张贵生

从2002年开始，我县先后在城区、农村各镇和全县各乡镇中小学学区内，开展了学校、家庭、社会“三结合”教育模式试点工作，目前，试点学校已发展到68所。我们开展试点工作的具体做法是“五抓”、“五落实”。

一、坚持“五抓”

（一）提高认识，增强抓好试点工作的责任感和使命感。在试点工作中，首先抓了各级关工委、试点学校和各单位领导的认识问题。我们组织县、乡（镇）教育关工委领导认真学习领会江泽民同志《关于教育问题的谈话》，李岚清同志关于“三结合”教育的论述和中央8号文件精神。先后向乡（镇）教育关工委主任、常务副主任传达了教育部关工委西北片工作会、市教育关工委学区“三结合”教育试点工作研讨会、省委教工委和省教育厅校外教育工作会以及教育部关工委家庭教育经验交流会精神。组织各镇教育关工委常务副主任、试点学校校长到兄弟县市学习参观。多次召开有关单位联席会议，不断总结推广我县试点学校的典型经验。县、乡、校层层召开学区“三结合”教育骨干培训会，广泛深入地宣传学区“三结合”教育的意义，从而提高了试点工作的认识。大家一致认为，家庭教育是基础，社会教育是保障，学校教育是主体，现代教育需要社会、家庭、学校形成教育合力；开展学区“三结合”教育是关工委实践“三个代表”重要思想和科学发展观的一项重大举措，是落实德育为首，全面推进素质教育的新举措。同时认识到，开展学区“三结合”教育，学校要发挥牵头主导作用，各级关工委要发挥桥梁纽带作用。从而，增强了大家抓好试点工作的责任感和使命感。

（二）抓典型引路，推进试点工作不断扩展。在试点工作中，我们首先抓了县城区实验初中和古镇小学两个试点校，先后于2002年3月和5月在实验初中古镇小学召开了学区“三结合”教育试点工作现场会。实验初中会议，有14个镇的教育关工委主任和初中校长参加，古镇小学会议，有14个镇的教育关工委常务副主任和中心小学校长参加。我们还邀请县关工委、县妇联、团县委、城关镇和教育局领导出席会议，并作了重要讲话。这两个会议都开得很成功，既是现场会，又是动员会，推动了全县学区“三结合”教育试点工作的开展。2003年9月，我们总结了永丰镇初中、兴镇兴西小学的试点经验，在全县教育关工委工作会上进行交流推广。2004年4月，我们召开了全县学区“三结合”教育试点工作经验交流会，进一步推进了全县城区和农村镇属中小学学区“三结合”教育试点工作，到2004年底，全县学区“三结合”教育试点学校发展到24所。2005年春，我们总结推广了县实验初中、城关镇古镇小学、永丰镇初中、兴镇兴西小学开展学区“三结合”教育的新经验，极大地推动了城乡试点工作的开展，到2005年底，全县开展学区“三结合”教育试点学校发展到39所，其中农村镇属中小学31所。2006年春，市教育关工委将我县11所小学评为“学区三结合教育试点先进学校”，我们又以此为契机，积极推广这些学校的先进经验，使试点工作整体推进，到2007年底，全县学区“三结合”教育试点学校发展到68所。

（三）抓协调指导，促进试点工作均衡发展。在启动试点工作中，县教育关工委领导主动与有关单位联系，帮助试点学校解决好具体问题，并参与试点工作的全过程。和试点学校做到“五同”：同研究制定试点工作方案，同向镇领导作汇报，同召开学区内单位联席会议，同落实活动载体，同筹备学区关工委成立大会。2002年下学期以来，县教育关工委领导每年都要深入部分试点学校，帮助协调解决试点工作中的实际问题，并多次参加学校召开的试验点工作会议，从而促进了试点工作的整体推进，均衡发展。

在各项主要关教活动中，我们积极引导抓好协调指导，突出“结合”二字。如：在学习贯彻党的十七大精神活动中，要求对学校师生、广大家长和学区群众共同进行广泛宣传教育；在孝道教育活动中，要求学校、家长、学区各单位要共同做好对学生的教育工作；对农村“留守儿童”的关爱教育活动中，要求学校全体教职工、孩子监护人、学区各单位共同做好关爱教育工作；学生上网安全教育活动中，要求学校、家长、学区各单位共同做好对学生的帮教工作；在构建和谐校园活动中，要求学校、家长、学区各单位共同做好共建工作等。

节假日、赛暑假校外教育活动中，我们还专门召开会议，印发文件，认真安排学区“三结合”教育活动。去年12月，县教育关工委印发了“关于寒假期间学区关工委关教工作指导意见”，安排了7项关教活动。今年6月，县教育关工委印发了“关于暑假学区关工委关教工作指导意见”，共安排了5项关教活动。县教育关工委专门召开了各乡镇教育关工委常务副主任会议，要求各试点学校结合实际，认真抓好一项或几项关教活动，以村、社区活动为主，学校、家庭配合，形成“三结合”教育合力，进一步提高寒暑假关教工作水平。

（四）抓评估验收，提高试点工作水平。2003年下半年，我们制定了《蒲城县学区“三结合”教育试点工作评估验收条件》，提出了六项目标任务。县上成立了检查评估小组，于2004年2月和4月先后对全县开展学区“三结合”教育试点工作的12所学校进行了认真的评估验收。2005年11月，又对21所试点学校进行了评估验收。评估验收中，我们采取“听、查、访、议”的方法，听，听取学校领导的工作汇报；查，检查有关资料；访，访问学生家长或召开家长座谈会；议，由乡村党政领导，关工委老同志讨论、评议，最后作出评估结论。通过评估验收，进一步提高了全县试点工作水平。

（五）抓调查研究，积极探索我县学区“三结合”教育的新途径。为了探索我县“三结合”教育的新途径，几年来，我们多次深入乡（镇）、学校调查研究，2007年10月和11月，我们请县关工委领导参加，集中搞了两次调研活动，一次是有城关镇教育关工委主任、常务副主任、城关镇初中、尧山小学、达仁社区党政领导和关工委领导参加的座谈会。一次是有县教育关工委和县关工委领导参加的座谈会。通过调研、座谈，基本上达成两种共识：一是农村小学布点调整后，联办小学必须搞学区“三结合”教育模式；二是城区维持学区“三结合”教育模式，并创建与社区相结合的“三结合”教育模式，进一步开展好“三结合”教育工作。

二、坚持“五落实”

（一）落实学区关工委组织。各试点学校都组建了学区关工委组织，形成学区“三结合”教育工作组织网络。学区关工委组织机构，原则上由学校校长任主任，一名离退休老同志和一名负责政教工作的副校长任常务副主任，吸收学校中层领导和学区内村、社区、有关单位关工委主任、副主任参加，担任副主任和委员。学区关工委下设办公室和三个委员会，办公室主任由学校负责政教工作的教导主任、副主任或团委书记、少先队辅导员兼任。三个委员会，即学校思想道德教育委员会，由政教主任兼任主任，团委书记、少先队辅导为副主任，政治课教教师、班主任参加，主要负责校内思想道德教育工作。家庭教育委员会，由负责政教工作的副校长兼任主任，政教主任兼任副主任，吸收学区内各村妇女主任、家长学校教师、班主任参加，主要负责办好家长学校，指导家庭教育工作。校外教育委员会，由政教工作的副校长兼任主任，由常务副主任老同志兼任副主任，吸收学区内各村、社区、单位关工委常务副主任参加，主要负责在学区内聘请校外辅导员，组织开展校外教育活动。如：实验初中学区关工委聘请原县城关镇党委副书记担任名誉主任，学校校长任主任，退休的校党支部书记和学区内三个村、社区、县政府大院和天菊面粉厂等10个单位关工委主任、常务副主任为副主任、委员。学校还按学生居住范围、依托村组、楼院成立了13个关教小组，负责学生校外活动，特别是节假日活动。兴镇兴西小学学区关工委由村书记、村主任任名誉主任，学校校长任主任，一名退休老教师为常务副主任，学校负责政教工作的副校长、教导主任、少队辅导员和兴镇医院、兴镇交管站等6个单位，关工委主任、常务副主任为副主任、委员，并依托村组成立了6个关教小组。这样，以学校为中心，以学区关工委为纽带，把社会、家庭和学校教育资源整合起来，形成了全方位、全时空向青少年学生进行思想道德教育的网络。

（二）落实建立学区“三结合”教育骨干队伍。各试点学校建立了三支骨干队伍，一支是以学校党、团、工会、少先队、班主任为骨干、全体教职工组成的学校德育工作队伍；一支是以学区“五老”为主体的有社会各有关部门、单位参加的校外辅导员队伍；一支是以家长学校教员、优秀家长、合格家长组成的家教队伍。目前，各试点初中，都聘请了法制副校长，落实了10人以上的辅导员队伍。东陈镇初中学区关工委主动与学区的机关、企事业单位、居委会、村委员会联系，共组建了25名“五老”队伍。

（三）落实建立学区“三结合”教育活动载体。目前全县学区“三结合”教育已经建立了各种形式的活动载体，其中最主要的活动载体有三种：

①建立健全学区家长委员会和家长学校。全县试点学校都对原有家长学校进行了扩大和调整，成立了学区家长委员会和学区家长学校。目前，学区“三结合”教育试点学校的家长学校达到省、市、县示范家长学校标准的有45所，其中省级16所，市级21所，县级8所，还有4所试点学校是现代家庭教育实验试点学校。如：县实验初中学区家长学校是省级示范家长学校，几年来，举办各种形式的专题授课200余场次，家长受教育率达95%以上，受表彰的优秀家长100多人，学校还为450多名家长颁发了“教子有方”奖。通过学区家长委员会和家长学校，密切了学校同家长的联系，提高了家长素质，促进了学校教育与家庭教育的有机结合。

②建立多种形式的校外教育实践基地。试点初中都建立了5个以上的校外教育实践基地，试点小学建立了3个以上的校外教育实践基地。如：永丰镇初中学区关工委在学区内建立了永丰烈士陵园德育教育基地，大浴河环保教育基地，温汤大棚蔬菜教育实践基地，楼子塬新农村建设教育基地，温汤宝塔文物古迹教育基地等，他们坚持定期对学生进行革命传统教育、民族精神教育、时代精神教育和科技、文化、环保知识等教育。通过校外教育实践基地，加强了对学生的社会教育，促进了学校教育与社会教育的结合。

③开展共建共育活动。各试点学校都在学区内与有关单位结对子，开展了共建共育活动。如：兴镇兴西小学学区关工委与学区内6个单位开展了共建共育活动。同兴镇公安派出所开展了“警校共建平安校园”活动，成立了学校安全保卫组，坚持晚上巡查校内外安全，净化学校周边环境，坚持每学期由法制副校长作1—2次法制教育报告；同兴镇医院、交管站、收费站、供电站、11万变电站等单位开展“共建文明校园”、“和谐校园”活动，由兴镇医院院长定期向学生作“卫生知识”、“防非典”、“防禽流感”等教育报告，由交管站、收费站站长定期向学生作“交通安全”教育报告。通过开展共建共育活动，密切了学校与学区各单位的联系，拓宽了育人渠道，加强社会教育，进一步促进了学校教育与社会教育的结合。

（四）落实开展学区“三结合”教育活动。各试点学校关工委紧密配合学校主渠道，开展了多种多样的“三结合”教育活动。在教育活动中，请学生家长和学区有关单位参与活动，由校外辅导员进校作辅导报告，家长学校动员家长配合学校开展活动。2007年，各试点学校在学区家长和各单位的支持配合下，层层开展孝道教育征文评选和讲演比赛。如：苏坊镇北二小学学区关工委，领导重视，精心组织，学校校长亲自抓，广泛深入地开展了孝道教育宣传活动，请“五老”作辅导报告，由教师讲孝道理念，家长学校把孝道教育作为教学内容，让广大家长明白什么是孝道，什么是感恩，怎么接受感恩，积极配合学校开展好孝道感恩教育系列活动。9月下旬，县教育局、教育关工委联合召开了全县“孝敬父母，感恩报恩”讲演和征文颁奖大会，县上领导出席大会。会上，对26名优秀演讲个人和100篇优秀征文和10个先进集体进行了表彰，县电视台、教育电视台进行了实况转播，社会反响热烈，震动较大。

在节假日、寒暑假中，各试点学校都组织学生，走进村组和社区，参加教育实践活动。如：城关镇古镇小学学区关工委坚持开展节假日关教活动，每年寒暑假安排三项活动：一是组织学生打扫辖区环境卫生，参加社会公益劳动；二是慰问烈军属；三是开展“五个一”活动。东陈镇初中学区关工委2007年寒假，学校成立了寒假关教活动领导小组，组织了9个关教小组，开展了5项关教活动：一是组织学生宣传党的十七大精神；二是各班组织了少年志愿者服务队，为各村“五保护”送爱心，为老红军献花；三是组织学生向群众宣传奥运精神；四是农历大年初一，先后在五个村进行大拜年活动；五是宣传“禁止进入营业性网吧”活动。通过节假日关教活动，既使学生融入了社会，培养了学生的实践能力，丰富了学生生活，又推动了村组、社区的精神文明建设。

（五）落实建立学区“三结合”教育活动长效机制。为了使学区“三结合”教育能经常化、制度化、规范化，我们先后建立了六项长效机制；一是关工委组织建设动态管理机制：因诸多原因，学区关工委组织处于稳定——变化——再稳定——再变化的动态之中，我们坚持动态管理，小变化小调整，大变化大调整。县教育关工委每年都抓一次调整工作，各初中、县直学校关工委组织成员变化调整之后，要报县教育局审批，小学报各乡镇教育关工委审批。二是关工委工作机制：学区关工委中学有办公室（小学有办公条件），有常务副主任驻会，有学习、工作制度，有档案资料柜。每年召开两次学区关工委会，两次校外辅导员会。年初有“三结合”教育工作计划，半年有小结，年终有总结。三是骨干队伍建设培训机制：学区“三结合”教育三支队伍坚持每年都组织培训。学校培训学校德育工作队伍，家长学校培训家长队伍，关工委培训校外辅导员和“五老”队伍。四是学校与家长协调机制：试点学校要办好家长学校，每学期授课2次以上；召开家长委员会，每学期1次以上；开展家、校互访；加强家、校通讯联系；必要时召开家、校座谈会。五是学校与社会协调机制：试点学校要主动组织好学区社会宣传和社会服务；学校与学区内有关部门、企事业单位开展好“共建”活动；在学区建立稳定的社会教育实践基地；在学区聘请好校外辅导员。六是奖励表彰机制：学区关工委每年评选一次优秀家长或优秀学员，每年表彰一次优秀校外辅导员。县教育局、教育关工委每三年评选表彰一次“三结合”教育先进学校、优秀校外辅导员和优秀家长。

通过以上做法，我县学区“三结合”教育工作已步入经常化、制度化，取得了良好的教育效果。概括地讲，一是各学校普遍开展了形式多样、内容丰富的教育活动，加强了学校德育教育，推进了学校的整体工作。二是强化了家长学校工作，提高了家长素质，密切了学校同家长的联系，提高了家庭教育水平。三是加强了社会教育，吸纳和利用了社会教育资源，密切了学校同社会的联系，提高了社会教育水平。四是开展校、社共教共育活动，加强了校外教育工作。五是校、家、社开展“三结合”教育活动，促进了社会精神文明建设。六是促进了各级党政领导和社会各方面，对青少年教育的重视和支持，为青少年健康成长创造了良好的社会环境。