——《国家中长期人才发展规划纲要》与社区教育
◆ 江苏省昆山社区培训学院 张国翔 顾侠强
国家有关部委于2010年6月公布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）。虽说《人才规划纲要》是指我国中长期人才培养与发展的问题，但我们从实际操作与具体应用的角度来看，整个《人才规划纲要》实际上是对政府、社会、普通大中小学教育、社区教育这四个方面提出相应的任务与要求。其中有相当一部分内容是针对社区教育所提出的。对此，应当引起社区教育有关人士足够的关注与重视，并将这些目标与要求纳入到我国社区教育发展的指导方针与战略决策之中。
《人才规划纲要》的公布与实施，是我国社区教育发展的又一次极好的机遇与挑战，我们应当未雨绸缪，及时地抓住这个大好时机，根据其基本精神与基本原则，从社区教育的政策、目标、方针、部署、任务等多个层面入手，努力与《人才规划纲要》接力、接轨，为我国社区教育以及社区学院的发展，增添新的推力，明确新的目标，完成新的任务，上升新的台阶。
一、人才的定义与基本要素
什么是人才？迄今为止，国家权威部门尚未下过确切的定义。社会各界对人才的定义也是“见仁见智，莫衷一是”。虽然目前对人才很难有一个确切的定义，但从《教育规划纲要》和《人才规划纲要》以及社区教育的角度来看，广义的人才，应当是指具有某项专业知识或技能，能在一定区域范围内进行具有开拓性以及引领作用的脑力或体力劳动，能在现在或将来为经济社会发展与人类文明进步作出一定贡献的人。人才应当具备以下一些基本要素：
1.具有一定的开拓精神和创新能力。在全国或某个区域范围内，对某个领域或某项技能有所发现、有所创造、有所建树，占领该领域或该项技能的最高点。
2.在某个方面具有远见卓识，对某个问题或某个领域的了解比一般人深入、深刻，或具有较强的分析和判断能力，或具有很强的动手能力，善于审时度势，抓住事物变化规律和发展趋势作出正确的判断与抉择，并迅速地付之于行动。
3.在一定组织与团体中具有超过众人的才干和能力。至少在某一方面独具专长，能引领或带动所在团队共同前进。
4.人才是一个宽泛的概念，可以是国家认定的职业技术名录之中的人员，也可以是在社会上乃至社区内突出的一技之长人员，只要对国家与社会现在或将来的发展作出一定贡献。
5.人才虽然不能与国家认可的各种高级职称（包括高级技师、高级技工）画等号，但在通常情况下，高级职称可以作为人才标准的重要依据之一。
二、《人才规划纲要》与社区教育的关联性与指导性
《人才规划纲要》分别从第一部分（指导方针、战略目标和总体部署）、第二部分（人才队伍建设主要任务）、第五部分（重大人才工程）三个方面对社区教育提出了新的目标与要求。
第一部分指导方针中，指导方针以及其中第三、第五、第六三点与社区教育紧密关联，充分说明今后社区教育与培训应该具有广泛性与实用性的基本特点。
第一部分“总体部署”中，第二、第四、第六三点与社区教育紧密相关，其核心内容归纳为三点：大幅度提升各类人才的整体素质；造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才；坚持自主培养开发与引进海外人才并举。这三项战略部署实际上是给社区教育提出了三项战略任务。
第二部分“人才队伍建设的主要任务”中，第二、第三点与社区教育紧密相关，即“大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才”，“统筹推进各类人才队伍建设”。
第五部分“重大人才工程”中，有六点与社区教育紧密相关。即：第三点，企业经营管理人才素质提升工程；第六点，全民健康卫生人才保障工程；第八点，专业技术人才知识更新工程；第十点，现代农业人才支撑计划；第十一点，边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划；第十二点，高校毕业生基层培养计划。
三、《人才规划纲要》对社区教育的思考与启示
《人才规划纲要》从表面上看似乎只是人力资源与社会保障部门主管的业务，然而通过上述逐条分析，我们可以清晰地看到其中有相当一部分篇幅的内容是直接或间接地对社区教育提出了新的目标与要求。对此，社区教育工作者应当巧借《人才规划纲要》颁布实施之东风，从有利于社区教育建设与发展的角度进行有益的思考与探索，并努力把这种思考与探索化为具有实际应用价值的具体行动。
（一）社区教育的战略目标应当与《人才规划纲要》的总体目标基本一致
《人才规划纲要》实际上是对《教育规划纲要》中第二项重要任务——从人力资源大国到人力资源强国的具体解读。
《人才规划纲要》的出台，从宏观层面诠释了从人力资源大国到人力资源强国这个历史性转变的具体的目标、方针、部署、任务等基本要素，同时给社区教育提出了新的课题，进一步明确了社区教育在人才培养战略中的目标、地位、作用等。
《人才规划纲要》中总体目标明确提出：第一，人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%。第二，每万名劳动力中研发人员达到43人，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%（目前我国还不到5%），人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。
我们从上述数据中不难看出：我国在近十年内，人才资源总量要增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%。从人力资源转变为人才资源看来仅有一字之差，但这里面就蕴含着巨大的教育需求，现在我们姑且不论原有1.14亿人力资源的再学习与提高的问题，仅仅从人力资源转化为人才资源净增0.66亿人这样一个庞大的数字，就足以说明当前社会上存在着巨大教育需求。总之，在近十年内将近两亿人的继续教育问题，有相当大一部分责任将落到社区教育的身上。所以说，这既是一次机遇，也是一次挑战，对此社区教育应做好充分的准备。
例如：《人才规划纲要》指导方针提出“以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持”。其中高层次、高技能人才中最后三类人才的教育与培养主要由社区教育来承担，而其他各类人才队伍建设则主要由普通学校教育与社会教育、社区教育来共同担纲。
社区教育有自己的组织系统，有自己发展的战略目标与战略部署，这个目标与部署毫无疑问应当纳入国家《教育规划纲要》的总体范畴之内；此外，社区教育的战略目标与战略部署，也应当积极地与《人才规划纲要》的战略目标与部署相统一与协调。在逻辑上社区教育与《人才规划纲要》相交、相容，其中一部分，必然是我中有你，你中有我，掌握了这个基本原理之后，我们应当学会在这个结合部做文章，在一定范围与一定程度上达到目标统一、步调一致。这就是《人才规划纲要》带给我们的第一点有益的启示与思考。
（二）社区教育的战略部署应当与《人才规划纲要》的总体部署基本同步
从时间上看，《人才规划纲要》与《教育规划纲要》同样是十年，完全一致。
从战略目标上看，两者都是论及如何把我国从人力资源大国转变人力资源强国，略有不同的是，前者是从微观操作层面，而后者则是从宏观决策层面。
从总体部署上看，《人才规划纲要》中的三点，即大幅度提升各类人才的整体素质，造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，是《教育规划纲要》中造就各级、各类人才战略目标的细化与深化。我们社区教育的一切工作目标与任务，必须紧紧围绕着上述三项战略任务。只有这样，才能与国家人才发展的总体部署接轨、接力，才能在规划纲要的引领与指导下更加有所作为。
《人才规划纲要》的公布，将使社区教育工作者进一步明确《教育规划纲要》中核心任务——从人力资源大国转变为人力资源强国的战略部署。社区教育工作者应当深刻领会、认真把握社区教育的基本战略部署，努力学会与《人才规划纲要》中的基本战略部署步调一致。
（三） 社区教育发展的基本方针应当与《人才规划纲要》的指导方针统筹、协调
《人才规划纲要》中人才队伍建设的指导方针提出“以用为本，创新机制，高端引领”，这既是《人才规划纲要》队伍建设的基本指导方针，也应该是社区教育今后人才队伍建设的基本方针。
以用为本。我们必须在“以用为本”原则的指引下，着重培养社会急需各类应用型人才，社区教育也要有所侧重，其中心工作还是各级、各类普通劳动者的技能与素质的提高，此外，社区教育还要积极为各类人才创业、再就业以及职场业务技能与素质的提高提供机会和条件，这就要求社区教育要为上述各级、各类人员开展教育培训，使他们具有更多的才干与技能，及时地适应市场需要。在如今知识经济时代，没有一定的才干与技能，任何人的创业、再就业和职场业务技能与素质的提高就成了一句空话。
日本松下电器流传着这样一句至理名言：“没有一流的技工，就没有一流的产品。”我们再看看这样一个非常普遍、非常典型的案例：凡是我国贴牌加工生产的产品，即使使用同样的工艺、同样的原材料、同样的机器，但几乎所有产品的质量还是与国外原装产品差一到两个等级。虽说这几年来这种差距有缩小的趋势，但总体情况还未从根本上改变。这个案例说明我们不但需要高层次人才、高技能人才的引领，同样还需要各种类型、各个层级的技术人才，没有后者，我们同样不会有一流的产品。
创新机制。虽然说以政府部门为主，但作为社区教育的相关机构，也不能袖手旁观，也要积极地为创新机制做一些“创造条件、反馈信息、提供方案、进行试点”等力所能及的实际工作。从某种意义上说社区教育的实践也是构建有利于科学发展的人才发展体制机制的重要因素之一。
高端引领。社区教育在高端引领方面应当“活学活用”。社区教育不仅仅要开展面向最广大民众的各个层次、各个类别的大众化的教育培训活动，同时还要积极参与培养高技能人才、新农村建设带头人、高级社会工作人才这三类高端人才的教育与培养。这三类人才并不是国民教育系列高等院校主要教育培养的目标与方向，在很大程度上，这三类人才还得依赖社区教育、社区学院的教育与培养,至少要与国民教育系列的高等院校共同担负起培养这三类人才的重任。
这里值得一提的是，社区教育工作是整个社会工作中不可或缺的有机组成部分，高级社会工作人才中应当包括高级社区教育工作者。由此，我们可以看到社区教育工作人才的重要性。
在高端引领方面，虽说只是后三类人才是社区教育的主攻方向，但其意义在于，为我国社区教育开拓了一个的新领域，从此社区教育不仅仅培养“下里巴人”式的各级各类人才，而且也要培养少量“阳春白雪”式的高端人才，社区教育要明确自己的功能定位，社区教育只是担负起新提出的后三类人才的培养任务，而其他高端人才的培养，社区教育最多只能当配角，对此社区教育工作者也要有个清醒的认识。
四、社区教育的工作重点应当与《人才规划纲要》中人才队伍建设主要任务相衔接
《教育规划纲要》中第二项，也是最主要的一项，就是在十年内完成从人力资源大国到人力资源强国的历史性转变，而其中的核心内容就是造就一支建设小康社会、和谐社会的各级各类人才队伍。
《人才规划纲要》中人才队伍建设主要任务是“大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，以及统筹推进各类人才队伍建设”，而其中的核心内容是队伍建设。《人才规划纲要》所提到人才队伍建设是对《教育规划纲要》中人力资源建设的具体诠释。
上述两点都统一在加强人才队伍建设的基础上。社区教育教育对象虽说是有教无类，但并不代表没有重点。上述两项任务告诉我们，社区教育的重点也应当是开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。有了重点，但也必须统筹推进其他各类人才队伍的建设。《人才规划纲要》中所说的统筹推进，就是统筹兼顾，整体推进，这既是一个原则，也是一种方略，这两者有机结合就是辩证法。只有统筹兼顾，才能达到整体推进，这既是人才队伍建设与发展的基本方针，同样也是我们社区教育工作的基本方略之一。
在有所侧重与统筹兼顾有机结合的前提下,应根据《人才规划纲要》的提示,将与社区教育密切相关的六个方面作为社区教育重点开展的工程与计划。这六个方面为：企业经营管理人才素质提升工程，全民健康卫生人才保障工程，专业技术人才知识更新工程，现代农业人才支撑计划，边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，高校毕业生基层培养计划。
《人才规划纲要》所提及的六个方面应当作为社区教育领域应当特别关注与重视的重点工程与计划。
仔细分析，上述六项任务都与社区教育的工作内容有关，但由于我国行政体制条线管理与区域性的块状管理间杂的这样一种实际情况，上述六类人员的继续教育处在条块间杂之中，如企业经营管理人才素质提升工程既是企业自身的事，也是人力资源与社会保障部门的事，同样也可以是社区教育应尽的责任与义务；再如，全民健康卫生人才保障工程，既是地方体育卫生部门的事，也可以是街道社区的事，当然，同样也可以是社区教育分内的事；还有现代农业人才支撑计划，既是政府农业部门的事，同样也是社区教育在广大农村乡镇应重点开展的项目。
凡此种种可以说明，鉴于我们目前社会现状，社区教育不可能一统天下，独自承担上述全部任务，为此必须学会因地制宜，采取各种方式与方法与条线上的政府有关部门、企事业单位与社会力量合作办学，互利共赢，特别是自身要有所作为，努力创造条件，积极参与政府层面的各级、各类教育培训活动，这才是社区教育长远发展的基本方略之一。
五、社区学院应当巧借《人才规划纲要》实施之东风，抓紧自身的制度建设、资源建设、功能建设
制度建设、资源建设、功能建设这三大建设是社区学院的基础建设。根据我国的国情，这三大建设仅仅依靠学院自身的努力是远远不够的，为此，社区学院要善于抓住时机，借力、发力，加强自身的基础建设。
一要巧借《人才规划纲要》公布与实施的有关政策、法规、制度、条例，积极地将它拿来，对号入座，为我社区教育所用，为我社区教育的制度建设找到政策、法规依据。
二要巧借《人才规划纲要》实施之有关人力、财力、物力的投入，在有所作为、资源共享的前提下，拿来为我社区教育所用，为我社区教育的资源建设增添一定的物质基础。
三要巧借《人才规划纲要》公布与实施之具体实践，努力与《人才规划纲要》接轨、接力，积极参与政府层面的各级、各类教育培训，在努力开展各种社区教育实践活动的前提下，在不断加强自身制度建设、资源建设的基础上，努力加强自身的功能建设。
紧紧抓住这三大建设是社区学院发展的基石，有了这样的基石，社区学院才可以在这上面构建区域性的规模宏大、功能齐备的社区教育的教育培训大厦。
六、社区学院应当在两个纲要的引领下，构建具有中国特色的社区学院的主流模式
社区学院的主流模式是什么？在现阶段社区学院发展的总体目标与核心任务是什么？我们应当以怎样的一种指导方针来建设具有中国特色的社区学院？这一系列问题在《教育规划纲要》与《人才规划纲要》尚未出台以前，可谓是众说纷纭、莫衷一是。如今，这两个纲要的颁布与开始实施，使我们对上述几个问题豁然开朗。
在上述一系列问题上，我们只要紧紧地抓住这两个纲要，就能得到比较明确的回答。
建立社区学院在我国只是近几年的事，全国各地社区学院的组建还处于自发阶段与混沌状态，尚无具有实际操作意义的法定条例与规定，仅举三例颇能说明问题。其一，目前社区学院在全国有四到五种叫法，社区学院、社区培训学院、社区教育学院、社区教育服务指导中心、社区大学；其二，从全国范围而言，我国仅有三个地区（上海浦东、江苏常州、大连中山）建立了具有独立法人的社区学院；其三，全国所有社区学院（校）均无资质直接颁发各种学历证书与技能证书。
目前我国大多数社区学院实行的是依附组合式的发展模式，即依托电大（职大或职中）创建学院，确定职能、建立核心，实行多块牌子一套班子，自上而下
建立系统、理顺机制、协同发展的这样一种基本模式。而在这其中，以电大为主体筹建社区学院，已经在事实上占有主导地位。短短十几年，社区学院发展的实践证明，以电大为主体筹建社区学院，已经在各地社区教育实践中逐渐发展成为一种主流模式。通过以上表述，我们不难看到我国社区教育实体的主流模式就是以电大为主体筹建社区学院。
如今，由于我国大多数的社区学院才刚刚组建，再加上国家政策、法规、制度等方面的原因，社区学院自身的总体目标、指导方针、基本任务、战略部署、功能定位、组织归属等一系列问题尚未理顺或解决，社区学院应有的各种功能尚未得到充分的发挥，因此社区学院很难在区域性的社区教育实践中确定其核心地位，发挥其龙头作用。如今两个纲要为社区教育，也为社区学院基本明确了今后发展的目标、方针与任务等。简而言之，可以概括为以下几点：
总体目标——实现人力资源大国转化为人力资源强国是社区学院发展的总体战略目标。
指导方针——作为学院这一级的社区教育机构应当以培养技艺精湛的高技能应用型人才，社会主义新农村建设的带头人，高素质、专业化的社会工作者为重点，统筹推进各类人才队伍建设。
基本任务——大力培养经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才（特别是应用型、技能型的专门人才）与统筹推进各类人才队伍建设的有机结合。
战略部署——大体可分为三步走：第一步，开展各级各类教育培训，大幅度提升各类人才的整体素质；第二步，在上述教育培训的基础上，重点打造一支宏大的高素质人才队伍，对于社区学院而言，主要方向还是突出培养创新型、应用型的各级各类科技人才；第三步，在坚持自主培养开发与引进海外人才并举原则的指引下与有关部门或院校合作，共同担负起自主培养开发高端人才的重任。
功能定位——在近阶段，我国社区学院的功能定位应当以社区学院今后发展的总体目标、指导方针与基本任务等为基本导向。根据上述导向，社区学院应当具有社区教育组织策划功能、高层次的教育培训功能，对基层社区教育组织的指导服务功能，社区教育资源开发中心的功能，理论研究中心、网络建设中心等具体功能。这些功能，是两个纲要与社区学院自身特质有机结合的产物，是社区学院今后发展的灵魂与核心。
组织系统——各地应以社区学院为核心，建立区域性的社区教育业务组织系统。这个系统应与以地方教育部门为核心的行政系统，各司其职、互相合作，共同推进区域性的社区教育发展，这也是两个纲要赋予社区学院应尽的责任与义务。
以上六点思考与启示，比较明确地指出社区学院的现阶段的总体目标与核心任务，同时也给社区教育指出应当在怎样的原则与方针的指引下建设具有中国特色的社区学院。
