上海师范大学教授  黄云龙

 

一

文化是人类社会活动中创造出来的物质、制度和精神成果的总和。

社区教育自身就是一种文化，称之为社区教育文化；社区教育文化应当体现时代的先进文化，是时代先进文化不可或缺的组成部分。

文化的力量在于传承人类文明，在于立人、育人；从文化育人的视角看，社区教育的文化使命，从根本上说，就在于“化民成俗”，教化天下，在于不断提高社会（社区）成员的真善美人文素养、提高社会的文化品位。

实践社区教育文化使命的路径是多元的：其一是狭义的教育系统的学校教育文化的影响；其二是广义的非学校教育系统的社会文化的教育影响；其三是虚拟社区的网络文化的教育影响。这三路社区教育的文化整合，通过传承、陶冶、浸润、渗透、熏陶等种种形式使社会先进文化融化为社会成员的内在素质，从而不断提升社区成员的真善美文化素养，就能有效医治、克服和消除社会（社区）发展过程中出现的各种弊病和多元文化冲突，就能促进社区发展与社会文明进步。

二

按照社会学的界定，政府属于一种专能性社区。

一个专能性社区的政府文化是政府行政活动中所表现出来的一种独特的社会文化形式；它是政府在其履行国家事务行政活动过程中所创造出来的成果总和。

现时代，文化已经成为社会发展的一种渗透力和制导性力量。行政是国家事务的作用发生。政府文化的创造力是现时代社会发展最为集中的一个标志，是最能体现一个国家综合国力的核心性标志。

政府主导是我国社区教育发展的一个基本经验和直接现实。作为专能性社区的政府文化，同样地在社区教育文化中属于主导性文化。它直接制导着社区教育文化所产生的教育作用、价值力量与性质，制导着社区教育的发展方向。

（一）政府文化的基本特性

政府文化的这种独特地位与功能作用是由它的基本特性所决定的。政府文化的基本特性表现在：

1.它是一种主导性文化——政府拥有社会公共权力。体现这种公共权力性的政府文化形态，必然地会对社会文化意识、观念、价值准则及其发展变化起着主导性作用；在社区教育文化发展过程中它同样地居于主导性、主流性的地位。

2.它是一种公共性文化——政府行政是公共行政。它凭借公共权威对国家和社会公共事务进行组织与管理，其文化形态因此也必然并且必须具有公共性或者说是非盈利性。行政为公、文化为公是现代政府文化的一个基本特性。同理，作为专能性社区的政府文化必然地制导着社区教育文化的公共性、公益性与非功利性。

3.它是一种服务性文化——执政为民、服务公众是我国政府公共行政的基本宗旨，为公众服务应当是政府文化的本质性特征表现。社区教育是一种公共教育，是全民教育、终身教育的一种区域性集合，政府文化的公共服务性也必然地制导着社区教育文化应当具有为社区成员提供全民学习、终身学习的非功利性的公共教育服务的文化属性。

4.它是一种开放性文化——服务公众的政府公共文化必然地同时具有开放性的特征。开放性政府文化自然地会导引出人民拥有公共行政的知情权、参与权、选择权与监督权，促进民主政治与社会政治清明的实现。作为专能性社区的政府文化的开放性特征也必然地制导着社区教育文化必须具有开放性的特征，提高社区成员对社区教育的知晓度、参与度和满意度，使社区教育真正地成为社区成员自己的事业。

（二）政府文化的多维组合

政府文化与社会文化一样也是一个系统复合体；它是由不同层次系列政府系统的文化圈互动多维镶嵌组合而成。其多维结构划分主要有：

1.总体性主行政文化——主要指政府行政活动中所体现出来的具有总体的、基本的和普遍性意义的公共行政意识、价值观、行政道德、行政理想、行政行为准则和习惯等因素组合而成的政府文化。它从整体上体现了廉政、亲民、高效、服务的政府文化形象；是整个政府行政活动与行为的文化背景，具有总体性、普遍性和主导性价值。

2. 区域性亚行政文化——政府具有层级性、地域规定性；不同的区域层级自然地会形成区域性亚行政文化。它一方面在文化背景上与主行政文化相类似相一致，另一方面又反映着本地区特殊性和特征性文化方面，同时也可能形成具有地方保护主义色彩的负面的区域行政文化。

3.机构性政府组织文化——政府机构是构成政府组织体系的基本单位。机构性政府组织文化一般由政府组织的性质、体制、结构方式和政府机构的任务内容及其组成人员的文化特性等体现。政府机构的组织文化特性直接对政府行为发生制导性作用，进而形成组织文化的社会氛围，产生广义性社会教育影响。

4.规范性行政文化——指的是政府公务员的工作行为或机构的组织行为所产生的规范性、习常性影响作用的行政文化。它分为两种：一种是依照法律法规规范行政行为的依法行政文化；另一种是受行政传统、行政习惯或处事态度原则等制约影响的习常性行政文化。后者虽无法律法规那样明文强制性的力量，但却潜在地习惯性地制约着、影响着行政主体的行为取向和行政效率。这两者构成的规范性行政文化是政府机构及其组成人员行政素质的文化基础，并由此反映着政府文化的品位与水平，产生着相应的社会影响与教育作用。

5.非盈利性公共事业行政文化——公共事业行政是指主要由政府举办的事业单位，以执行公共政策、组织公共服务、满足公众需要为基本特征的非政府主体的公共行政，如学校、博物馆、图书馆和一些社会团体等。由于公共事业单位的举办主体是政府，其权威间接源于政府的公共行政权的授予。故其文化特征具有公众服务性、非盈利性和一定的行政权威性。这种文化特征越鲜明就越受到社会（社区）公众的欢迎，越能产生良性的社会（社区）教育影响。

6.自治性基层行政文化——基层自治行政是指城乡基层群众性自治组织（主要是农村的村民委员会、城市的居民委员会等）所实施的公共行政。其行政内容主要包括：基层自治事务和政府委托事务两部分；行政行为实施政府指导、支持和帮助下的“自我管理、自我教育和自我服务”。故其文化特性应当是主体自治性、群众参与性、互动性和自我服务性。基层社区的自治、自理、自我服务的文化特性越强，社区教育的作用就越大。

政府文化是公共文化。公共文化具有权威性和公众导向性，故它在社会文化发展过程中居于主流和主导的地位；自然地它对社区教育发展和人的素质发展同样起着主导性的文化规范影响作用。

 

三

政府文化是广义教育文化，政府文化的教育功能属主导性、主流性公共教育文化，而社区文化则是基础性现实性教育文化。二者互动整合生成的社区教育大文化对社区发展与社区教育，以及人的素质素养的发展起着多重影响不可替代的作用。但是需要多层面、多角度科学地处理好五个基本教育文化关系，即狭义社区教育文化与广义社区教育文化的整合关系、社区教育传统文化与现代文化的整合关系、社区教育文化中高雅文化与大众（俗）文化的整合关系、社区教育文化中公益性文化与功利性文化的整合关系、社区教育文化中外来文化与本土文化的整合关系。

在微观层面上，要以创建学习型社区为抓手，通过社区全民学习、终身学习来发展社区成员的文化甄别选择能力。“学会选择”是社区教育最为有效的文化方式。

在中观层面上，社区教育机构负有对文化选择和编整的不可推卸的责任。一方面要提升社区教育自身的文化品位，弱化功利性，强化公益性，发展社会责任心态；另一方面要提升社区教育的文化敏锐性，按照先进文化的高品位原则，通过各种文化教育机构、文化工作者、教育工作者和家长、志愿者以及媒体、课程教材等多元力量，发挥好教育对文化的选择、编整和导引作用。

在宏观层面上，政府、教育行政部门和文化、媒体等管理机构，要通过文化教育政策法规的规范力量，形成多重保障机制和多元整合手段和强有力“文化筛”编整选择合力机制。单纯依靠个人素质、素养和选择能力，以及学校教育机构的力量是难以应对“三元”文化正负双重文化效应的竞争压力的；国家与政府作为最强有力的文化甄选机制的保障者，应当把健康文化的社会意志转化为一种文化法律意志，体现在社区教育与终身教育体系中，通过制度性教育权与教育体制安排以及和强制性教育法权的调整，确保教育对文化的选择权与仲裁权。