上海师范大学 黄云龙
进展：十个方面
社区教育是新生事物，建设具有中国特色的现代社区教育有20多个年头了。上海的社区教育起步早、基础厚、发展快、特色鲜明，有许多创新性的实践经验与做法，对我国的社区教育发展起到了独特的示范、引领、促进作用,并有成效地服务经济社会的发展。当前，上海的社区教育达到了什么样的水平，具有什么样的基本特点？我认为主要反映在十个方面：
1. 出现了社区教育区域性、全方位、整体化推进的、前所未有的好态势；建立了大批社区教育国家实验区、示范区，以及全国与市社区教育实验示范街道（乡镇）。
2. 建构了以四类学习型组织（学习型机关、学习型企事业、学习型家庭、学习型社区）为核心内容的学习型社会的基本框架和行动纲领；学习型社会建设已成为社区教育发展所追求的基本的社会组织目标。
3. 建立了多层次、多类型、多模式的社区教育组织管理的体制与机制；形成了以闸北区为代表的“政府引领式”、以浦东新区为代表的“社会主体参与式”和以徐汇区为代表的“一体两翼推进式”三类优势功能组合的社区教育管理模式。
4.建设了一支具有事业心与专业素养的市、区、街道（镇）三级社区教育工作者与专家队伍。
5.发展了一大批各种社区教育社会组织，使社会主体参与理念落到了实处，政府主导与社会主体关系日益和谐、完善。
6. 采取了以终身学习卡为载体的信息化网络学习的全民学习策略，并得到了全市性的推广。
7. 形成了以“工作项目化，项目实验化”为表征的社区教育实验的基本格局，提升了社区教育实验的科学化水准。
8.培育了一大批各种具有示范性、拓展性效应的社区教育全国与市区优秀示范实验项目与特色品牌，充分发挥了社区教育实验示范效应。
9. 创建了社区学院、社区学校与居委（村）教学点社区教育三级网络，使全民学习实体化建设、社区教育课程建设与培训工作提高到了新水平。
10. 各类社区教育资源得到了充分开发与有效整合，构架了社区教育经费财政拨款、项目援助与成果购买的多类型政府拨款机制与社会赞助支撑机制，使社区教育发展得到了可靠的经费保障。
困难：跨越二元结构的三道鸿沟
20多年来，我国与上海社区教育的发展，使得社会教育的结构与价值体系，正在发生着极为深刻的变化。一方面，终身教育的理念、全民终身学习的目标行动和数字化网络信息学习的社会诉求越来越清晰，越来越自觉；与此同时，在社区教育发展的进程中，一些体制性、结构性与内涵性的教育问题，日益浮出水面。其中最为突出的问题是社会二元结构的鸿沟、信息化数字鸿沟和城乡人口素质结构的鸿沟，不是在缩小，反而呈现出扩大化趋势。教育公平、教育均衡协调发展的价值诉求正面临着严峻的挑战。如何破解这个难题？我认为需要在科学发展观的指导下，在理念、制度和战略行动三个维度取得突破性进展。
方略：3个维度13个着力点
一、 在理念层面上
第一，要把终身教育理解为一个体系、一种现代教育思想，不要把它当成一种教育实体；要把“人人学习，处处学习，时时学习”看做是一个理想的学习型社会追求的至高境界，而不是一个现实目标；社区教育的现实目标，是在和谐社会学习理想与终身教育思想的引领下，把社区创建成为学习型社区，把社区内各种形态的组织创建成为学习型组织，在此过程中不断提升社区成员的素质素养与文化品位。
第二，要把社区教育理解为终身教育、全民教育的区域集合，是一种区域性的、社区成员的大教育综合板块，是各种教育形态的区域性互动融合的综合板块。社区教育的发展状态，标志着终身教育的发展水平。
第三，要把社区教育的本质看成一种教育与社区生活、社区发展融为一体的生活教育、平民教育和草根教育。因此应当把陶行知的生活教育理论作为我国社区教育发展的理论基础。
二、在制度层面上
现代社区发展的制度设计，应当适应教育公平、教育均衡性协调发展的价值诉求，在当前主要表现为在建构终身教育体系，创建学习型社会和发展数字化网络化动态学习圈的整合过程中形成一种制度保障体系。这就需要突破传统的静态控制的制度价值观，使之转换成为动态化发展型的制度保障体系，在制度层面上进行改革与创新。
第一，要突破“重学历和正规教育的制度设计，忽视非学历、非正规的社区教育制度设计”的习惯心态，加强社区教育制度建设，改变社区教育边缘化状态，确保社区教育在我国整个教育体系中获得体制层面与法制层面的应有地位。
第二，要在法制层面抓紧终身教育法的立法工作，建立社区教育体制、模式、机构与运作机制，使社区教育发展获得制度性保障。
第三，要建构全民终身学习的认证制度，使非正规、非学历的社区学习在就业求学等个人发展过程中获得社会化制度保障与认可，进而转化为激励全民终身学习的内在需求。
第四，要建立社区教师的准入制与岗位职级制，进而形成一个新的社会职业，使社区教育的发展获得社会职业制度的保障，并转化为激励社区教师的专业化发展的内在需求。
第五，要突破传统的鉴定式、总结性社区教育评价制度，建设一种发展性社区教育评价制度，使两类评价制度有机结合，成为一种新型的社区教育评价制度。
第六，要建构社区教育经费由政府财政拨款、社会赞助支持与个人合理负担相结合的社区教育运作经费保障制度。
第七，要形成政府主导引领、社会主体参与的科学化的社区教育管理运作制度；改变主导成为主宰、引领变成指令、主体参与成为被动参与的制度性格局。
三、在实践层面上
要建立社区教育发展战略与行动策略，引领社区教育的可持续发展。
第一，要依循维果茨基“最近发展区理论”，把社区教育的发展、终身教育体系的建构和学习型社会建设的行动策略，转化为一体化、连续性的流程发展链，使社区教育分类、分层、分阶段地有序推进。
第二，要花大力气破解阻碍和制约社区发展的三个瓶颈性问题。一是社区教育在终身教育体系中的体制地位与作用失衡问题。教育部可以考虑恢复社会教育司的建制，各省区市教育厅或教委可设置社会教育处。这样社区教育就有了专门的职能机构管理，有利于社区教育成长为独立的教育板块，改变社区教育在教育体系中的边缘化状态。二是建构社区终身学习认证制度问题。所谓社区终身学习认证制度，是指通过终身学习证书的申领、发放和对社区居民参与终身学习的状况、文化知识能力水平的考核、登录与确认的一种对终身学习型社会的认可与保障制度。建立推行社区终身学习认证制度，旨在为居民广泛提供自主学习、多元学习和终身学习的机会，激励社区居民“活到老学到老”。三是建构社区教师的职业化、专业化制度保障问题。职业化是专业化的前提。将社区教育专职教师作为一个新的教师职业的专业编制认可制度来建立，既有利于社区教师队伍的稳定，也有利于对他们的专业培训与培养。
第三，数字化网络学习社区的建构要跨越三道坎，着力做好五个节点的工作。
跨越三道坎，具体地说就是：一要破“拦路虎”，跨越数字化、网络学习的物质基础与技术坎；二要跨越网络学习的组织化网络体系坎，形成静态学习圈与动态学习圈的融合；三要跨越困难群体、弱势群体普遍参与学习的坎。
为了顺利跨越三道坎，需要着力抓好五个节点的工作：一是在理论上，要充分认识到数字化、网络学习社区营建过程中可能出现数字学习新的二元结构问题，需要十分重视对弱势群体与困难群体的数字化学习的关怀、支持与帮助，防止扩大与加深优势学习群体与弱势群体之间数字学习的鸿沟，造成新的教育不公平。二是在信息资源开发上，要遵循“内容为主”原则，要十分重视信息资源的适用与效用，不求海量而求有效有用，降低信息资源开发与使用的成本，提升信息资源的效能与效用。三是在倡导网络化学习过程中，要按学习需求与兴趣，做好数字化学习的管理服务与组织服务工作，建构好动态学习圈，使传统的静态学习圈与动态学习圈有机结合起来。四是在网络学习的教育与管理上，要着力建构数字化网络学习的道德与伦理。在营造数字化学习社区过程中，一开始就要十分重视网络学习道德与社会伦理的教育以及网络学习道德自律的倡导，培养网络伦理的自主选择意识与自控自律能力。五是在学习方式、路径与手段的选择上，要遵循网络数字学习与文本学习的“能量守衡”定律。网络学习与文本学习不应是此长彼消关系，而应是互补互动的共进关系。在建构学习型社会的过程中，一方面要倡导数字化现代化学习方式，另一方面要传承与弘扬传统的文本读书的优势。
惟其如此，才能有成效地缩小与填平社区教育发展进程中的三道鸿沟，实现教育公平，促进社区教育与学习型社会建设的均衡、协调发展。
