□中共重庆市委党校 孙 凌 谢 菊 罗 毅 张卫平
一、３００份调查问卷说明什么
在“社区建设与妇女发展”问卷调查中，采取定向配额调查的方式。选择经济、文化程度较高，社区建设较好的渝中区大坪街道和高新区石桥铺街道，按不同妇女人群进行配额抽样，发放３００份调查问卷，回收有效问卷３００份，有效率达１００％。调查结果，从四个方面加以分析。
（一）妇女对社区的认同与关注程度分析
１．妇女对社区有着较高的认同感和归属感。多数人比较关心社区建设，有８８．６％的妇女表示，她们对社区建设“非常关心”和“比较关心”，有４８．９％的妇女“参加过社区组织的活动”，有８０．７％的人认为“社区应是最贴近群众的组织”。其中研究生及以上文化程度的人，赞同率也达８２％。初中文化程度的人赞同率也达到了７６．８％。调查中有６３％的人确认居住地有社区服务机构，５５．３％的人感到社区服务对自己及家庭有帮助，１１％的人对目前的社区服务表示很满意，４９％的人表示比较满意，二者相加，对目前社区服务的满意率达６０％。其中印象深的是“组织群众清洁环境”、“组织群众性的文化活动”、“安全保卫”。在“帮助残疾人争取福利”、“组织群众保护环境”、“帮助老人”、“为流动人员提供帮助”等方面，社区也得到了肯定。她们还对如何搞好社区工作提出了许多很好的建议。如６５．３％的提出要“选择群众信任的社区带头人”，５２．３％的人要求“健全社区群众自治组织”，４２．３％的呼吁“为每个人提供参与的渠道”，３９．３％提出“建立社区居民公约形成良好的社区氛围”。对社区“将成为政府和群众沟通的渠道”、社区“是居民自己帮助自己的组织”、社区“应成为居民文化娱乐最佳场所”、“是实现下岗再就业最好的渠道”，在多项选择中获得了绝大多数女性的认同。这组数据说明重庆市妇女对社区有一定程度的认识，社区建设在广大妇女中有一定的影响，显示出社区建设的强大生命力。
２．自己是“社区人”意识缺乏，妇女主动参与社区活动不普遍。在职业女性中大多数人对社区没有给予相应的重视。正如在个人访谈中，重庆有色金属研究所的谭女士所说的：“现在人们的意识中，单位人的意识强于社区人的意识，我目前的心理也是如此。我还没有退休，心里装的全是单位的事情，没打算参加社区活动。”绝大部分人是在下岗、退休以后才逐步淡化“单位人”意识，增强“社区人”意识的。
另外，对居委会性质的认识，只有４７％的人认为“居委会是基层民众自治组织”，有多达３５．７％的人错误地认为居委会是政府的基层政权。１７．３％的人不知道居住地是否有社区服务机构，３２．７％的人对目前的社区服务与自己及其家庭的关系表示“没感觉”。尽管有１２％的妇女感到“邻里之间交往少”，但由于“没人组织”或“不知道如何参加”，５１．１％的重庆妇女从不参加社区组织的活动。参加社区组织活动的人中，只有７．９％的人表示是自愿参加。其余６１．６％的人是经居委会组织起来参加的，１１．３％的人是因单位要求才参加的，６％是学校号召参加的。
从以上两组数据可以看出，重庆市社区建设的影响还很有限，开展的宣传教育活动还不普及，群众的认知程度还不高，远没有成为社区居民自觉的行动。出现这种情况，既有关于社区宣传工作做得不够的原因，也说明重庆市社区建设的步伐过慢，所以没有能够很好地满足广大市民的需求。
（二）妇女对社区的希望和需求
１．希望社区组织活动
（１）开展以健身为主的多元活动。从调查可见，更多的妇女希望社区提供集体健身、娱乐的场所和条件。这不仅是一种健身的需求，也蕴含着对生活审美情趣的追求，同时又是排解孤独、感受轻松的一种方式。
（２）关注独生子女的家庭教育。在竞争激烈的社会里，相当一部分妇女十分关注独生子女的家庭教育，渴望得到社区的指导。特别是在寒暑假，安排好子女的学习和生活，是许多中青年妇女面临的难题。
（３）热心扶贫帮困活动。近三分之一的妇女热心扶贫帮困活动，反映了妇女善良细心、同情贫弱的心理特点。应当受到激励和支持。
（４）组织多样性学习活动。社区文化还应在树立“终身学习观”方面对中青年妇女进行导向，使更多的妇女重视新知识、新技能的学习，更新观念，跟上改革与时代的步伐。
２．期望社区发挥的主要作用
（１）加强社区治安管理。一半以上的妇女认为居住地“没有安全感”，因此在回答“社区最应该在哪些方面发挥作用”时，７４％的妇女认为社区最应该在“加强社区治安管理”方面发挥作用。近年，重庆市社会治安案件居高不下，治安形势严峻，搞好社区群防群治和综合治理的任务繁重。
（２）搞好居住环境的卫生。５８％的人认为“居住地不满意的地方”是“环境脏乱差”，因此近一半的人认为“搞好居住环境的卫生”是社区十分重要的工作。
（３）提供便利的生活服务。３３．４％的女性由于工作和生活负担重，因此希望社区提供便利的生活服务。
（４）为下岗职工提供技能培训和职业介绍。近１５％的人希望社区在“为下岗职工提供技能培训和职业介绍”方面发挥作用。
（５）组织丰富的文体活动。将近１３％的人要求社区“组织丰富的家庭文体活动”，“为孩子组织丰富的业余生活”。
以上数据，反映城市妇女分层明显，其行为规范、价值取向、需求多元结构已形成。但妇女对社区需求更多地反映在基本的生存需求上，对精神文化的需求还相对滞后。这说明在重庆社区建设中，不仅要加强物质文明建设，更要加强精神文明建设，以健康、丰富、高雅的社区文化服务于更多的女性，也吸引更多的女性参与。
（三）社区妇女的资源状况
重庆市妇女中，关心社区建设的人达８８．６％。５４．３％的女性表示如果社区机构进行选举，自己将关注、参加，３０％的人表示关注但不一定参加。６９．７％的人还表示，如果被居民选举为社区工作人员，将能够接受。这组数据说明重庆市妇女对社区建设的关注程度较高，有较高的政治热情，是社区建设中丰富的可挖掘的潜在资源。那么重庆妇女的具体资源状况如何呢？重庆妇女中为数一半的人表示自己热心公益事业，而且有２１．７％的人表示有充足的时间。此外，还有相当一部分妇女认为自己有参与社区政治、经济、文化、环境、服务等建设的意愿和素质。
通过对重庆妇女显现的性别优势和潜在资源的调查，说明绝大多数妇女对参与社区建设持积极态度，而且对自身的确认和评价是客观而负责的。她们热心公益，关注环保，办事细致认真，做事持之以恒，对脆弱群体充满爱心，工作吃苦耐劳，有闯劲，态度和蔼，为人真诚，容易得到群众信任与支持。妇女中显现和蕴藏着如此丰富的易于挖掘的人力资源，社会各界和各级政府部门对妇女的能量和智慧不可小看。
（四）妇女目前存在的主要困难
在社会转型时期，重庆妇女面临着“生存与发展”、“物质与精神”的双重挑战。调查显示，目前妇女存在的主要困难有以下四个方面：
１．精神压力大。３０．３％的妇女感到“精神压力大”。这其中有经济困难带来的压力，更有现代社会的竞争、女性追求自身发展带来的压力。一位研究所的女士说：“在知识经济时代，对人的素质要求越来越高。我感到压力很大，特别是对知识女性而言，压力更大。计算机、外语是必须掌握的，这需要不断地学习、不断地提高。造成为数不少的妇女显现出潜在的严重危机感，甚至出现烦躁、焦虑、失去信心等心理障碍。”
２．家庭经济困难。本人或家庭中涉及有下岗和失业人员的比例达到４８％，并由此造成家庭经济困难。２８．１％的家庭月收入在５００元以下，３６．８％的家庭月收入在５０１～１ ０００元之间。也就是说，低收入家庭超过一半。
３．负担太重。２５．７％的女性感到“家务和工作负担太重”，除工作和家务外，有的妇女要看望照顾老人，有的要辅导子女，有２６．５％的人表示“没有时间”参加社区组织的活动。
４．生活缺乏乐趣。８．３％的女性认为自己的生活中完全没有乐趣，感到城市中人际关系冷漠，缺乏关怀而深感孤独。８０．７％的妇女在休闲时间，看电视、听广播，５０．５％的妇女也喜欢看杂志报纸，有２０．４％的妇女逛商店。
以上调查显示，重庆各层次妇女在社会转型期生活比较艰辛。生存与发展的基本条件并不令人满意，改革开放带来的变化还没有完全转化为更多人的实惠，新时期妇女解放的制约因素仍是多方面的，妇女解放与发展的任务仍很艰巨。而这些困扰的解除，客观环境和社会条件的改善，恰恰与社区建设直接有关，因此，重庆妇女表现出较高的关注与认同，源于对自己解放与发展的直接关心，源于对新生活的憧憬与追求心愿迫切。
二、创新社区妇联参与途径和功能
重庆妇联组织和妇女工作，要举起旗帜，调整思路，寻找位子，占领阵地，切实地推动社区建设和促进妇女自身发展。其关键，在于找准有效途径。
（一）建立和完善社区妇联组织网络体系
１．成立社区妇联，解决纵向单一、条块分割的城市妇女工作格局，实现单位制管理和属地化管理相结合的新形式。随着机构改革和城市管理重心下移，市、区部分管理权限要下放给街道，强化街道社区管理的综合职能，强化居委会群众自治功能，使新的城市管理体制和运行机制逐步建立和完善。妇联作为群团组织，要把城市妇女工作的重心转向社区，下移到普通妇女，充分发挥参与和推动作用，首先必须建立健全妇联组织系统。
社区妇联由辖区内各企业事业单位、机关、学校、团体和居委会妇代会联合而成，接受社区党工委领导和市、区妇联的业务指导，采取联系、联席和联谊制度，加强彼此沟通合作。它是地域性、松散性、协作性的组织，它将极大弱化以“单位”为基础，以条条为主、条块分割的传统的妇联工作管理格局。
２．社区妇联要扩大组织覆盖和工作覆盖面，由传统单一的纵向工作网络拓展为纵横交错的网络系统。社区妇联组织体系纵向是街道妇联和居委会妇代会，直接联系妇女群众的是女委员和女代表，横向不仅要凝聚社区管辖内各单位、企业、学校团体中的妇女组织，而且要重点拓展和健全新经济、新社会组织中的妇女组织。妇女工作对象由过去的家庭无业妇女、离退休妇女为主拓展为社区包括在职、外来在内的各种妇女群体；工作内容由过去教育、维权为主拓展为包括对弱势困难妇女生存、发展给予关注和提供指导，使妇联工作渗透到妇女所在单位和组织中。
３．实现社区妇干部专职化。招聘社区事业编制干部，逐渐实现街道社区妇联主席职业化，居委会妇代会主任专职化，应要求年龄４５岁以下，文化程度大专以上。其他兼职妇女干部逐步达到“三高一优”，文化程度５０％大中专以上，党员比例６０％以上，工作能力不断提高，年龄结构平均控制在４５岁左右。从而凝聚起一支真正植根于群众中间的妇女工作者和女性志愿者相结合的社区专兼职妇女工作队伍。
４．组织各类妇女志愿者队伍。重庆是重工业城市，国有企业改革使大量的女职工下岗，由于她们技术单一，文化层次不高，形成的弱势困难妇女群体大、数量多。另一方面，重庆又有着相当庞大的知识妇女群体，客观形势呼唤知识女性走进社区、服务社区。妇女志愿者进社区活动，是城市妇女工作重点项目之一，以创建街道社区妇女志愿者服务站为重点，逐步形成服务网络。社区志愿者活动主要靠奉献精神来推动，助人为乐，扶贫济困，十分高尚。同时需要妇联组织以“娘家人”身份来组织。首先号召机关、院校、企业、军队中的高素质、高层次女领导、女教授、女专家、女党员率先创建社区志愿者协会，以吸引其他女干部、女大学生、女职工和赋闲在家的学有专长者参加社区志愿者活动。志愿者服务实行“四公开”（身份、地址、特长、电话），服务范围涉及医疗保健、家庭教育、绿化养护、各种维修等，探索社会互助机制和有效形式。眼下特别要关注低层的脆弱妇女，救助特困中的母亲孩子，改善老年妇女的生活质量，关心女大学生生活和就业，组织妇女开展自娱自乐的文体活动，引导中小学生健康成长……通过生动、活泼、有效的活动，打开局面，扩大影响，强化社区意识，体现妇女参与社区的优势，推动重庆的社区建设。
（二）探索城市妇女工作社区化运作新机制
社区建设所要求的以人为本的原则，资源共享的原则，寓管理于服务之中的原则，因地制宜、循序渐进等基本原则，对社区妇女工作的工作方式、活动内容、服务方式都提出了新的挑战和要求。
１．新时期妇联组织的基本职能。市、区妇联城市妇女工作的基本职能应是研究、宣传、培训、维权、举荐等宏观指导和服务，以创造更加全面、生动、宽松、富于开创性的妇女工作环境。
（１）研究：社区建设是一个新课题，如何建立符合市情的社区工作模式，如何建立有利于促进妇女参与社区建设的机制，如何实现新时期妇女解放与发展，没有调查研究，没有分析归纳提升，难以有清晰的思路和有效办法。妇联要力求积极影响政府决策部门，力争把妇女发展纳入整个社区建设的总体规划之中，实现两者的结合。加强妇女理论研究，抓重大问题，联合社会力量，集中攻关，做好理论和思想准备。
（２）宣传：妇女渴望为社区工作的热情和蕴藏的巨大能量，潜力变为行动，还需要做大量的宣传动员和转化工作。通过宣传、普及社区理论，启发女性的自助意识，将社区的新内涵推广传播，把热心社区事业的女性形象大张旗鼓地树立起来。
（３）培训：建立有中国特色的社区理论，探索社区妇女工作的机制和方法，应尽快成立重庆市妇女理论研究中心。妇联应联合政府、专家学者，加大对各级妇女工作者和社区女性管理者的培训和指导，为社区妇女工作专业化、规范化奠定扎实的理论和方法基础。当前，抓住契机，不失时机地培养、推荐优秀女性参与居委会工作，增强她们的社会工作技能和社会性别意识，是扩大基层妇女干部队伍的最佳途径。
（４）维权：维护妇女合法权益，为受害妇女提供直接帮助和支持，最佳机制是在社区中建立妇女维权网络和救助网络，妇联组织直接面对基层妇女的需求，如技能培训、职业介绍、法律咨询、社区救助、扶贫帮困等，再与执法机关和法律工作者结合，形成多元的社会支持体系。同时通过妇女志愿者活动，把对弱者的关爱逐渐扩大成多数女性自觉自愿的行为。
（５）举荐：社区是引导女性通向高度政治文明的起点，是培育女性民主意识的土壤，是举荐女性参政源头的新增长点。只有社区参与、社会参与、政治参与有机结合，才能形成多文化层、多职业层的妇女参政力量。因此，从最现实的社区参与入手，通过组织志愿者队伍，参加社区领导人选举等活动机制，焕发女性的社会参与、政治参与热情。
２．建立社区化工作运作机制。建立一套科学合理的运行机制，是社区建设工作能否全面深入推进的关键。妇联工作从理论上讲，是把政府所急、妇女所需、妇联能办这三者结合起来，形成一个有机的运作机制。但是，本次调查反映，当前城市妇女就业结构、生活方式、文化需求出现多样化的需求且处于分层、多元、变动中，妇联究竟能在多大程度上实现这种结合？如果承袭过去的做法，上级妇联将各种任务分解到下级妇联，延续传统的工作布置，那么社区妇联依然疲于应付，摆脱不了头重脚轻的局面。实践上要求进行社区体制的探索与创新，建立新型的双向互动多层次参与运作机制。各社区妇联的工作要从本社区的实际出发，不搞一刀切，不盲目追求整齐划一，充分挖掘自身的组织优势和宣传优势，启动社区妇女内在参与动力，最大限度地满足社区不同妇女人群的需求。妇女发展是通过赋予妇女全面参与经济和社会发展的权力，提高其适应社会的能力，进而提高妇女的社会地位。妇女不仅是受惠者，更应该是主动参与者。
三、妇女推动社区建设促进自身发展
１．创建社区妇女再就业服务站。下岗职工基本生活保障向失业保险过渡是发展趋势，眼下都在酝酿开展这项工作。目前全市再就业服务中心内，上年结转的和当年新下岗职工，不久将全部走出中心，直接享受失业保险，走向劳动力市场。要实现两种保障形式的平稳过渡，关键在多渠道开发就业岗位。鉴于目前重庆市多数下岗女职工的年龄、文化和技能素质状况，多渠道创造就业岗位时，重点要建立社区再就业服务载体。由于中老年妇女中大多数子女正在上学阶段，母亲是孩子的重要支撑，其收入是家庭经济的重要来源，社区妇联要特别关注她们的再就业。
（１）培养一批自主创业的“女老板”。近几年，重庆的“非正规就业组织”发展迅猛，在扶持的同时，政府还要从政策上鼓励非正规就业组织向小企业过渡。妇联建立社区再就业服务站，为下岗职工创业提供申办工商登记、代缴保险、协调有关部门等服务，并争取让其享受相应优惠政策。如免缴地方税费３年；由政府出资为从业人员办理综合保险；让社区载体代缴社会保险，优惠费率；提供财务管理等免费服务；由再就业基金担保，从银行获得小额低息贷款等。在这样的优惠政策下，创办一批妇字号的经营和非经营实体，培养一批自主创业的“女老板”，带动和吸纳更多的下岗女职工再就业。
（２）增加公益性劳动岗位，解决特困妇女就业。对一些就业条件差，缺乏市场竞争能力，在其他就业组织包括非正规就业组织中也很难找到合适岗位的下岗、失业人员，要帮助她们丢掉传统的就业观念，改变现行的就业服务方式，力所能及地去干社会需要而无人干的工作。对特困妇女，可组织她们从事社会公益性劳动，如保洁、绿化、保安等，由社区成立公益服务社来规范管理，收入来源除服务收费外，争取由市区有关部门出资为低收入者每月给予一部分补贴。社会保险方面，下岗职工由原企业缴纳或双方分担，失业中的特困人员由政府给予社会保险费补贴。解决特困妇女群体的就业问题，保障这部分人的基本生活，使人心稳定、社会稳定，政府满意、下岗职工满意、社区群众满意。
２．兴办社区养老服务产业。重庆市现有６０岁以上老年人口３４０多万，占全市总人口的１１．０５％。“银发浪潮”汹涌而来，且高龄老人中，女性居绝对多数。而全市１ ３９６个福利机构，如老年公寓、福利院、敬老院、养老所等拥有的床位仅３０ ０６７张，相当一部分养老设施功能不全，档次不高，供养水平低。与巨大的社会养老市场需求相比，重庆市社会化养老服务设施严重不足，供需矛盾日益突出，社会化养老事业亟待发展。
养老福利事业一直属政府投资项目，尽管投资额逐年增加，但增长幅度远远低于社会需求的增长，为此，应建立政府与社会相结合的投资体制，政府出台扶持政策，在征地、税收等方面给予优惠，同时在规划布局、服务质量、收费标准等方面加以规范，以保持其福利性和公益性，又充分调动社会力量投资积极性。
社区大力推进社区养老服务。即充分发挥家庭养老的优势，又提高养老的社会化程度。即在社区兴建小型分散的福利服务设施，用设点服务和入户服务的方法，接收更多的自费代养老人，就近提供生活照顾、医疗保健、教育文体、“老有所为”及临终关怀服务工作等。发展养老服务产业，女性的“热心”、“爱心”、“耐心”优势在这个领域可以充分发挥和展示。
３．完善社区家政服务。家务劳动社会化是社会发展的必然趋势，要大力拓展家政服务，满足广大妇女群众的需求，并使再就业工作取得突破性进展。
重庆市妇联已举办了多年保姆介绍所，并取得相当好的社会经济效益。由于保姆工作从业人员绝大多数为女性，社区妇联开办保姆之家，集招聘、培训、介绍、住宿于一体，以便民利民，为老、弱、病、残、幼和特殊困难的家庭解除后顾之忧为宗旨。有一套严格的管理制度，登记备案，填写意向表，制定“守则”、“服务规划”、“聘用须知”等一系列规范要求；有严格的培训实习制度，理论联系实际，提高保姆综合素质。“钟点工”要建立服务反馈表，工作人员每月上门访问，跟踪管理，定期召开服务讲评会，及时表扬和批评。为提高服务质量，可推出保姆定级考核制度，着重从服务技能、服务态度上评价，实行优胜劣汰。同时介绍所又是“保姆之家”，维护合法权益，关心思想工作，让她们确实感觉“家”的温暖。
４．创办社区家长学校，推进家庭教育现代化。随着当代素质教育观念的确立，从小学、中学到大学都在进行以素质教育为主的教育体制改革。与学校教育一体化的社会教育、家庭教育也面临着更新教育观念、改革教育内容、完善教育方法等课题。然而，家庭教育的变革却普遍滞后于学校教育的改革，特别是把相当部分精力倾注在孩子教育问题上的母亲们，仍不同程度地存在诸如此类的问题：以单一的成绩评价孩子，使孩子产生厌学情绪；强迫孩子学过多的“特长”，剥夺了孩子自我发展的兴趣和快乐；盲目把孩子与周围优秀的孩子比较，损害了孩子的自尊，甚至人格和生命；过分宽容孩子的“自私”、“霸道”、“任性”等品德和心理方面畸型发展。现代母亲们要转变观念，更新教育方式，除了依靠自身的自觉学习外，还需要社区有组织地帮助和引导。调查中有２９％的妇女希望社区开展家庭教育指导。社区应当在我国教育的转型时期，抓住机遇，拓宽工作领域，找准作为点，建立“母亲学校”，帮助母亲建立现代教育观念，提高她们的育儿现代化。为此，社区可以充分利用社区丰富的教育人才资源，在母亲学校中，开设相关的教育课题，兴办各类教育专题讲座和成功母亲、成才子女报告会等。
５．开展健身健美活动。随着社会物质文明和精神文明的进步，现代妇女越来越多地关注自己的身心健康。调查中，几乎所有的妇女都希望参加社区的健身体育锻炼、保健咨询和美容生活知识讲座。究其原因，一方面，社区妇女在竞争日益激烈的现代社会中有着巨大的精神压力，事业发展、繁重的家庭和子女教育使她们身心疲乏；另一方面，“单位人”的意识使她们尚未能真正转化为“社区人”，除了更多的职业上的人际往来外，邻里关系淡漠，与社区的亲合性弱，心理孤寂，感受轻松的方式少；此外，单位和社区所提供的强健身心的场所少、环境差、形式单一、设施缺乏，不能满足广大妇女日益增长的健身、休闲、娱乐的需要。面对广大社区妇女的希望和需求，社区应开展针对妇女群众的健身健美活动，有条件的地区，可促成建立健身、健美、美容、休闲、娱乐、咨询和学习为一体的图书室、ＯＫ网吧、心理咨询室、展览厅、儿童书室和活动室，为妇女的生存与发展给予全面的关照和实际的帮助。在此基础上，可适时推出展现社区妇女风采的文化、娱乐、体育活动和竞赛等，以组织的形式吸纳更多各层次妇女的参与，同时宣传、展现社区妇女的多彩多姿，树立社区妇女的良好形象。
