教育部关工委社区教育中心 刘之荣 重庆市教育科学研究院 肖 菁
２００２年１２月１６日至３０日，我们对重庆市主城七区（渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区）和郊区巴南区以及铜梁县的社区教育进行了考察。听取了上述区、县教育行政部门及社区教育工作的负责人关于社区教育的情况介绍，查阅了相关文件资料，观看了有关社区教育开展情况的录像片，参观、走访了１０个街（镇）、１２个居委会（村）的基层社区。对上述区县社区教育的工作现状、各自的特点、取得的成效及存在的问题等方面作了较详细的了解和调查。现就这次考察所获分三个方面报告如下：
一、 基本概况
上述９个区县社区教育发展分为三种情况：
１．以城市居民为主的主城区如渝中、九龙坡、沙坪坝、江北、南岸、大渡口等区的社区教育起步较早，起点较高。１９８８年，九龙坡区作为重庆市社区教育实验区承担了四川省教育科研重点课题《学校、家庭、社会三结合社区教育实验研究》，从教育社会化、社会教育化的理念出发，提出了“以党政为统领，青少年教育为主体，家庭教育为基础，社会各方参与，互惠互利，共育新人”的城镇社区教育发展思路。按其思路实验所取得的成果得到重庆市委、市府的充分肯定，１９９１年市委宣传部、市教委联合发文在全市推广其经验。随后，其他主城区先后成立了以区委、区府及相关部、委、局主要负责人组成的社区教育委员会或领导小组，下设办公室，各街镇也成立了相应的机构，并配备了社区教育的专职干部，基层社区建立了社区教育网络，各区区域性的社区教育蓬勃开展起来。１９９３年，四川省委宣传部和省教委又联合发文，在全省推广重庆市九龙坡区社区教育实验成果。９０年代初，重庆市社区教育工作迈进了全国的先进行列。１９９６年国家教育部举行的全国社区教育年会在重庆召开，重庆市社区教育的典型经验受到了教育部有关领导和与会的全国社区教育理论研究者及实践工作者们的高度评价，其影响至今犹在。
在２０世纪８０年代到９０年代中期，上述各区社区教育的工作重点主要是以青少年为主要对象，加强中小学生校外教育管理、开展家庭教育指导、开发社会教育资源支持中小学办学，宣传党和国家的教育方针、教育法规及政策，组织社会力量关心青少年健康成长，治理、优化育人环境，帮教失足青少年等。社区教育活动多安排在寒暑假，活动内容主要为文体活动、兴趣小组、文化补习、夏（冬）令营、法纪安全教育、配合中心到社区宣传、开展社会调查、社会实践、组织志愿者为社区服务、送温暖、“一帮一”等。
９０年代中期以来，主城区社区教育的对象逐渐向社区内其他人群拓展，社区成人教育、转岗、下岗、失业人员的教育培训成为社区教育的又一个工作重点。各区根据社区居民的不同需要，先后办起了多功能的“市民学校”、职业技术培训中心（培训班）、老年大学、社区教育服务中心等，近几年，随着形势的发展，特别是中国入世之后，各主城区党政领导和社会有关方面已开始关注和重视终身教育体系的构建及学习型社区的建立等问题。
２．以农业人口为主的巴南区，虽已建立了区、街镇社区教育领导管理机构（社区教育领导小组），但发展相对滞后，其工作范围主要局限在非农业人口的城镇居民中，工作内容也主要是对青少年学生进行校外教育管理。对民众的文化教育、科普教育、成人教育等等，虽也有一些发展，但基本上仍是由主管部门各自组织开展，缺乏相互的配合、衔接，尚未以大教育观对各类教育进行统筹。
３．地处重庆市远郊的铜梁县属典型的农业县，其社区教育工作目前处于起步阶段，虽然近期成立了县级社区教育领导组织，但其工作职责、相关制度、工作运行机制等还有待形成和完善，社区教育的基本理念还需在领导和群众中大力宣传和学习。该县社区教育开展的范围主要限于县城和部分镇居民区内。社区教育工作主要是关工委负责，工作内容一般是组织离退休老同志做一些中小学生校外教育管理工作。
二、 对上述区县社区教育的个案评述
我们在对上述区县的社区教育考察中发现的具有典型意义的个案主要有：
１．九龙坡区：前面提及的该区社区教育发展思路和由此构建的社区教育模式，具有较深刻的理论意义和较强的实践操作性。其社区教育基本思路是以中国国情即中国共产党在中国革命和社会主义建设中确立的无可置疑的领导地位及人民政府的职能属性为依据，把这种组织、协调社会各方参与社区教育、提高全民族素质的宏大社会工程置于党政的统领下。提出党政在社区教育中的“统领”地位是社会其他任何组织无可替代的。这一观点在１９９４年全国社区教育会上受到国家教委副主任邹时炎同志的肯定。实践证明，凡是党政对社区教育加强了领导的地区，社区教育的发展就有可靠保证，社区教育就能迅速地发展。
九龙坡区按上述思路构建的社区教育模式在组织管理体系、工作网络体系、工作评价考核体系方面都具有很强的操作性，在重庆市及全国都有广泛的影响。在新形势下，这种社区教育发展思路和社区教育模式，应进一步去发展和深化。
２．渝中区：该区是２００１年教育部授牌的全国社区教育实验区。面对新的形势，该区对辖区内２５０００个社区家庭的成员从年龄、学历、职业、及其对教育的需求和社区教育形式、教育培训机构的选择以及各街道社区教育资源分布等情况进行了详细的调查、分析和统计。在此基础上，制定了《渝中区社区教育实验方案》，确定了实验的指导思想、实验目标、原则、内容、措施及实验步骤，区委、区府制定了《关于加强社区教育工作的意见》、《渝中区社区教育指导委员会工作职责》、《创建学习型社区的标准》、《关于中小学幼儿园开放教育资源的通知》等文件，全区的社区教育工作会也正在积极的筹备中。
渝中区这个全国社区教育实验区，是政府机关、事业单位、群团组织相对集中、且教育资源较为丰富的区，具有创建学习型社区的诸多有利条件，随着该区社区教育实验的逐步深入，该区的社区教育定会迈上一个新的台阶。
３．南岸区花园街道南湖社区是胡锦涛同志曾视察过的文明社区。该社区社区教育的特点是社区教育与社区文化、社区服务、社区管理等工作有机结合和互相渗透。社区成员的归属感强，男女老少、邻里之间充满亲情。该社区具有全方位开展社区教育的良好条件和办成“品牌”型社区的基础。
４．九龙坡区大堰村社区原是一个地处城郊的农村村社，改革开放后随着乡镇企业的迅速发展和城市化建设步伐的加快，该社区的全部村民都变成了城市居民。为了提高村民的素质和适应现代化社会的能力，该村不断加大对教育的投入。除保障每个学龄儿童顺利完成义务教育的学业外，对考上大学的学生也给予经费补助，保证其完成大学学业；还大力鼓励在岗村民和成人参加各种职业培训和继续学习，凡参加学历教育或职业培训并取得毕业证或合格证的，均给予奖励。
大堰村党政领导这种具有战略眼光的发展教育的措施，无疑将从根本上改变因“农转非”而加入现代化城市居民行列、在社会竞争又中处于弱势群体的这部分人的状况。随着我国农村城镇化建设速度的加快，他们的经验在全面建设小康社会的伟大实践中，具有不可低估的意义。
５．南岸弹子石街道辖区是该区特困企业、破产企业集中、下岗人员面大的地区，也是该区最贫困的街道。然而此街道也是重庆市最先开展社区教育和社区教育坚持得较好的街道。街道通过社区教育，不仅保证了义务教育法的贯彻落实，实现了中小学生“离校不离教”，优化了社会育人环境，而且通过街道社区教育服务中心，开展形式多样、方法灵活、针对性强的职业技术培训、为下岗、转岗人员开辟了较为广阔的就业门路。他们的经验对重庆市这样一个老工业城市而言，是很有推广意义的。
三、新形势下加快发展重庆市社区教育发展的几点建议
重庆市社区教育开展十多年来，在宣传“科教兴国”、贯彻落实党和国家教育方针、教育法规政策、形成尊师重教的社会风气、保证义务教育法的顺利实施、推进教育改革的深入发展、整合社会教育资源、帮助贫困学生完成学业、落实中小学生“离校不离教”、优化社会育人环境、预防青少年违法犯罪、提高社区居民素质和社区成员的生活质量、帮助下岗人员实现再就业、促进社会安定团结、推进社区精神文明建设、促进社区发展等多方面作出了显著成绩，为建设有中国特色的社区教育体系作出过应有的贡献，产生过广泛的影响。
近年来，由于多种原因，重庆市的社区教育整体发展水平已滞后于全国其它先进地区，其主要表现为：社区教育还未被纳入重庆市经济建设和社会发展的总体规划中；社区教育的领导管理体制尚未理顺，党政领导和相关职能部门还未明确在发展社区教育中应有的职责和义务；有效的社区教育工作体系和工作队伍尚需健全；尚未建立一支社区教育的理论研究队伍和实践工作骨干队伍。这些问题不仅严重地制约了重庆市社区教育的发展，而且使重庆市社区教育与直辖后的重庆市所处地位和发展极不匹配。
面对重庆市社区教育的现状和新形势的要求，我们就如何加快重庆市社区教育的发展提出以下建议：
１．统一思想，进一步提高对社区教育重要性的认识。
社区教育是在一定区域范围内，充分利用各类教育资源开展的旨在提高本地区全体成员素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。发展社区教育，既是实施“科教兴国”战略、提高“全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质”、构建终身教育体系、“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的需要，也是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神，促进社区建设发展、“建立文明祥和的新型社区”、增强全社会的凝聚力和稳定力，实现全面建设小康社会奋斗目标的重要途径。同时，发展社区教育还是深化教育改革、推进教育跨越式发展的一个重要手段。发展社区教育不仅有利于教育结构的调整和教育资源的整合，而且能扩大教育的开放程度和提高教育的整体效益，对加快我国的人力资源开发和早日实现教育现代化都具有深刻的现实意义。各级党政领导和教育行政、业务部门及其它相关职能部门都应充分认识发展社区教育的重要意义，提高积极发展社区教育的自觉性。
２．加强领导，尽快建立和逐步完善社区教育领导管理体制和运行机制。
社区教育是一个系统工程 建立“政府统筹领导、教育部门主管、各职能部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育领导管理体制和运行机制是推进社区教育发展的根本保证。各级政府应加大对社区教育的领导和统筹力度，把发展社区教育纳入地方经济建设和社会发展的总体规划，建立市、区（市、县）、街道（乡镇）三级以党政领导为首的领导小组，下设由教育行政、宣传、民政、文化等部门有关负责人组成的社区教育工作委员会，明确各部门的职责范围，实行目标责任制，做到职责和工作任务落实到人。教育行政部门也应加强与相关部门的联系、沟通和协调，形成互相配合、齐抓共管的工作局面。
３．建设一支高素质的社区教育工作队伍。
重庆市社区教育开展十多年来虽己有一批从事社区教育的工作者，但随着形势的发展，他们已很难适应形势的需要。为此，我们建议建立社区教育工作者学习培训制度，有计划地对社区教育管理人员和教师进行社区教育的基本理论和实践操作等方面的培训，建立一支以必要的专职人员为骨干、以兼职人员和志愿者为主体、专兼结合的适应我市社区教育需要、富有社区教育特色的管理队伍和教师队伍。
４．加强社区教育的理论研究，设立不同类型的社区教育实验区。
要构建具有中国特色的社区教育体系须有相应的理论作为支撑，社区教育内涵的丰富性和外延的复杂性及实践的多样性决定了它有诸多理论问题需要我们认真地加以研究。与社区教育发展迅速的先进地区相比，重庆市社区教育理论研究力量相当薄弱。故我们建议，由各教育研究院、所配备社区教育的专门研究人员，与我市的社区教育专家一起并联合高校的有关力量，组建市级社区教育研究机构如社区教育研究中心或研究会，开展社区教育理论研究，努力形成一些能指导实践工作的理论成果，充分发挥其在社区教育中的先导作用。
另外，在抓好国家级社区教育实验区的同时，还应有目的地设立一些不同类型的市属实验区进行各种专题实验，针对新的形势和实验中的新情况、新问题，积极探索符合重庆市社区教育工作的规律和特点，发现、总结、提炼实验中的一些好的作法和经验，并加以推广和辐射。
５．加大对社区教育的宣传力度，让社区教育的理念成为全市人民的共识。
社区教育是我国改革开放后出现的一种新生事物，它利国利民，惠及全社会，每个社区成员都是直接受益者。然而目前社区教育的重要意义并未被广大群众所认识。要使人民群众自觉地参与社区教育，除了我们社区教育工作者积极工作，做出成绩之外，加强舆论宣传是非常重要的。近年来，媒体对社区建设、社区服务、社区文化的宣传报道逐渐增多，但对社区教育却很少提及。故我们建议，新闻媒体也应把社区教育作为一个重要的栏目加以报道。同时还可通过发放学习资料、宣传月等形式广泛宣传社区教育的重要性，增强社区全体成员的社区意识、教育意识和参与意识，在全社会努力营造一个有利于社区教育发展的良好氛围。
这次考察的只是部分区县，考察和了解的情况也不尽全面，作此报告，旨在引起有关方面对我市社区教育的关注和加强对社区教育的重视和支持。
